Bentuk Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa Terbaru

Tender Kita – Pengadaan barang dan jasa pemerintah merupakan instrumen penting dalam mendukung pelaksanaan pembangunan nasional dan pelayanan publik terutama terkait Bentuk Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa. Untuk menjamin kepastian hukum dan akuntabilitas dalam proses pengadaan, kontrak pengadaan menjadi dokumen vital yang mengikat secara hukum antara penyedia dan pengguna anggaran.

Dalam praktiknya, bentuk atau jenis kontrak pengadaan sangat menentukan pola hubungan kerja, tanggung jawab, risiko, dan pembiayaan dalam pelaksanaan pekerjaan. Dengan diterbitkannya Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 46 Tahun 2025, pemerintah menetapkan penyempurnaan terhadap ketentuan terdahulu, yaitu Perpres 16 Tahun 2018 dan Perpres 12 Tahun 2021, khususnya pada aspek bentuk dan jenis kontrak pengadaan.

Dalam aturan terbaru ini, jenis kontrak diklasifikasikan lebih terstruktur sesuai dengan karakteristik pekerjaan dan kebutuhan pelaksanaan pengadaan. Artikel ini akan mengulas secara menyeluruh tentang Bentuk Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa, mencakup jenis-jenisnya berdasarkan kategori pekerjaan, karakteristik masing-masing, serta dasar hukum dan penerapannya dalam konteks pengadaan pemerintah yang akuntabel dan profesional.

Dasar Hukum dan Prinsip

Sejak tahun 2018, dasar hukum pengadaan barang dan jasa pemerintah terus diperbarui agar adaptif terhadap dinamika kebutuhan nasional. Berikut ini adalah evolusi peraturan terkait Bentuk Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa:

1. Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
2. Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021, yang merupakan perubahan pertama atas Perpres 16/2018
3. Peraturan Presiden Nomor 46 Tahun 2025, sebagai penyempurnaan terbaru yang menggantikan dan memperbarui ketentuan dalam dua perpres sebelumnya

Perpres 46/2025 secara tegas mengatur jenis kontrak berdasarkan klasifikasi pekerjaan, serta memperjelas penggunaan kontrak berbasis kinerja dan kontrak payung yang semakin sering digunakan dalam pengadaan strategis.

Pemilihan jenis kontrak dalam pengadaan harus memperhatikan:

• Tujuan dan lingkup pekerjaan
• Tingkat kompleksitas dan risiko pekerjaan
• Ketersediaan desain atau spesifikasi teknis
• Jenis pembayaran dan volume pekerjaan
• Kemampuan penyedia dan kebutuhan pengguna

Pemilihan kontrak yang tepat akan meningkatkan efisiensi, efektivitas, serta meminimalkan risiko sengketa dalam pelaksanaan pekerjaan.

Jenis dan Bentuk Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa

Berikut adalah bentuk-bentuk Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa menurut kategori pengadaan, sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan terbaru tahun 2025:

Pengadaan Barang / Jasa Lainnya

Jenis kontrak yang dapat digunakan adalah:

1. Kontrak Lumsum
   Pembayaran dilakukan berdasarkan harga total pekerjaan yang telah disepakati, tanpa menghitung volume aktual di lapangan.
2. Kontrak Harga Satuan
   Pembayaran dilakukan berdasarkan volume riil pekerjaan dan satuan harga.
3. Kontrak Gabungan (Lumsum dan Harga Satuan)
   Kombinasi antara item pekerjaan yang dibayar secara lumsum dan item lain yang dibayar berdasarkan harga satuan.
4. Kontrak Payung (Framework Agreement)
   Digunakan untuk kebutuhan yang bersifat berulang dalam jangka waktu tertentu, dengan penyedia yang telah diseleksi sebelumnya.
5. Kontrak Biaya Plus Imbalan (Cost Plus Fee)
   Pembayaran dilakukan berdasarkan penggantian biaya ditambah fee atau insentif untuk penyedia.
6. Kontrak Berbasis Kinerja (Performance Based Contract)
   Pembayaran dilakukan berdasarkan hasil keluaran (output) dan indikator kinerja tertentu.

Pengadaan Pekerjaan Konstruksi

Jenis kontrak konstruksi lebih kompleks, mencakup:

1. Lumsum
2. Harga Satuan
3. Gabungan Lumsum dan Harga Satuan
4. Kontrak Putar Kunci (Turnkey Contract)
   Penyedia bertanggung jawab penuh sejak perencanaan, pelaksanaan hingga bangunan siap pakai.
5. Modifikasi Kontrak Putar Kunci
   Turnkey dengan penyesuaian pada aspek tertentu seperti desain atau pembagian risiko.
6. Biaya Plus Imbalan
7. Kontrak Payung
8. Kontrak Berbasis Kinerja

Jenis-jenis ini sesuai kebutuhan proyek yang bisa mencakup pekerjaan skala besar seperti pembangunan infrastruktur strategis.

Pengadaan Jasa Konsultansi

Untuk jasa konsultansi, yang melibatkan tenaga ahli, jenis kontraknya adalah:

1. Lumsum
   Cocok untuk pekerjaan dengan ruang lingkup dan hasil yang sudah jelas.
2. Waktu Penugasan (Time Based)
   Pembayaran berdasarkan waktu kerja dan biaya yang dikeluarkan oleh tenaga ahli.
3. Kontrak Payung
   Digunakan untuk kebutuhan jasa konsultansi berulang.
4. Berbasis Kinerja
   Mengikat berdasarkan hasil pekerjaan yang terukur.

Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi

Jenis ini digunakan untuk proyek-proyek kompleks seperti “Design and Build”. Jenis kontraknya meliputi:

1. Lumsum
2. Putar Kunci
3. Modifikasi Putar Kunci
4. Kontrak Berbasis Kinerja

Pekerjaan terintegrasi menuntut tanggung jawab penuh dari penyedia mulai dari desain, konstruksi, hingga penyerahan hasil akhir.

Karakteristik Jenis Kontrak

Berikut ini karakteristik masing-masing jenis kontrak berdasarkan fungsinya:

Jenis Kontrak	Karakteristik
Lumsum	Biaya tetap, ruang lingkup kerja jelas di awal, risiko di penyedia.
Harga Satuan	Cocok untuk pekerjaan yang volume riilnya baru bisa diketahui saat pelaksanaan.
Gabungan	Kombinasi untuk fleksibilitas di lapangan.
Turnkey	Penyedia bertanggung jawab penuh dari desain sampai produk jadi.
Modifikasi Turnkey	Dapat berubah saat pelaksanaan, dengan persetujuan.
Waktu Penugasan	Pembayaran berbasis jam kerja/kualifikasi SDM.
Biaya Plus Imbalan	Cocok untuk pekerjaan inovatif/tanggap darurat.
Payung	Efisien untuk pengadaan rutin/berulang dalam jangka waktu tertentu.
Berbasis Kinerja	Fokus pada hasil akhir, output atau outcome, bukan hanya proses.

 

Penjelasan Singkat Setiap Bentuk Kontrak

1. Lumsum

• Tidak tergantung pada volume realisasi.
• Cocok untuk pekerjaan dengan lingkup pasti.
• Risiko lebih besar di pihak penyedia.

2. Harga Satuan

• Pembayaran berdasarkan volume aktual.
• Cocok untuk pekerjaan dengan ketidakpastian volume.
• Lebih fleksibel namun membutuhkan pengukuran akurat.

3. Gabungan

• Mengakomodasi kelebihan dan kekurangan kedua bentuk sebelumnya.
• Umum digunakan untuk proyek konstruksi.

4. Kontrak Payung

• Efisien untuk pengadaan berulang.
• Menghemat waktu proses tender berulang.

5. Biaya Plus Imbalan

• Digunakan dalam kondisi darurat atau pekerjaan sulit dikalkulasi.
• Pengawasan ketat diperlukan untuk mencegah pemborosan biaya.

6. Putar Kunci

• Penyedia bertanggung jawab penuh dari awal hingga akhir.
• Cocok untuk proyek besar dengan hasil siap pakai.

7. Modifikasi Putar Kunci

Penyesuaian pada peran pengguna/penyedia, misalnya desain disiapkan oleh pengguna.

8. Berbasis Kinerja

• Mengedepankan hasil akhir, bukan hanya proses.
• Efektif untuk pengadaan berbasis layanan (misalnya: pemeliharaan jalan, outsourcing layanan IT).

Strategi dan Pertimbangan Praktis

Beberapa pertimbangan dalam memilih jenis kontrak:

Aspek	Lumsum	Harga Satuan	Payung	Biaya Plus	Kinerja
Risiko Volume	Rendah	Tinggi	Rendah	Sedang	Tinggi
Kebutuhan Ulang	Tidak cocok	Tidak cocok	Sangat cocok	Tidak cocok	Bisa
Kompleksitas Teknis	Rendah	Sedang	Rendah	Tinggi	Tinggi
Fokus Hasil	Tidak	Tidak	Tidak	Tidak	Ya

 

Sebagai praktisi pengadaan, penting untuk menghindari kesalahan dalam pemilihan jenis kontrak karena dapat berujung pada inefisiensi, pembengkakan biaya, atau bahkan sengketa hukum.

Kesalahan Umum dan Cara Menghindarinya

Kesalahan Umum:

• Menggunakan kontrak lumsum untuk pekerjaan yang ruang lingkupnya belum jelas
• Tidak mencantumkan indikator kinerja dalam kontrak berbasis kinerja
• Mengabaikan risiko dalam kontrak biaya plus imbalan

Cara Menghindarinya:

• Lakukan analisis risiko dan ruang lingkup pekerjaan secara menyeluruh sebelum menentukan bentuk kontrak
• Konsultasi dengan UKPBJ atau PPK berpengalaman
• Gunakan template kontrak standar LKPP yang disesuaikan dengan kebutuhan

Contoh Penerapan dalam Praktik

Studi Kasus 1: Pengadaan Barang Cetak

Jenis: Barang
Kontrak: Lumsum
Alasan: Volume pasti, harga satuan stabil, risiko rendah.

Studi Kasus 2: Pembangunan Gedung Bertingkat

Jenis: Pekerjaan Konstruksi
Kontrak: Gabungan
Alasan: Item struktural bisa diukur (harga satuan), item arsitektural bersifat tetap (lumsum).

Studi Kasus 3: Jasa Konsultan Supervisi

Jenis: Jasa Konsultansi
Kontrak: Waktu Penugasan
Alasan: Beban kerja bergantung pada proses pekerjaan konstruksi.

Memilih Bentuk Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa yang tepat bukan sekadar urusan administratif, tapi kunci utama dalam memastikan pengadaan yang akuntabel, efisien, dan menghasilkan manfaat maksimal bagi masyarakat. Dengan merujuk pada Perpres Nomor 46 Tahun 2025, para pelaku pengadaan kini memiliki dasar yang lebih jelas dan komprehensif dalam menyusun perjanjian dengan penyedia.

Pastikan setiap pemilihan kontrak mempertimbangkan karakter pekerjaan, hasil yang diinginkan, serta prinsip-prinsip pengadaan yang berlaku. Jangan lupa pula untuk melakukan evaluasi pelaksanaan kontrak agar pengadaan tidak hanya selesai di atas kertas, tetapi benar-benar dirasakan manfaatnya.